El gobernador de Salta, Manuel Solá, decidió resolver la situación por su propia cuenta apelando a una negociación autónoma con el gobierno boliviano, dejando de lado al encargado de las relaciones exteriores. Según expresa Remedi, Solá participó de un doble juego político donde al mismo tiempo que aseguraba a Rosas que no se apartaría de su autoridad, enviaba en diciembre de 1838 al doctor Tedín a Tucumán y a Santiago del Estero para que acordara con sus respectivos gobernadores las bases de un armisticio con Bolivia (1).
   En Tucumán la misión fue bien recibida por la población, en especial por el círculo que rodeaba al gobernador Piedrabuena, pero éste supeditó su decisión definitiva a la opinión de Felipe Ibarra, convencido de que la postura de Santiago marcharía de acuerdo con la de Salta (2). Por su parte, Ibarra recibió al enviado Tedín y, aunque se hizo eco de sus preocupaciones ante una posible invasión desde territorio boliviano, optó por no adoptar medida alguna sin consultar previamente al encargado de las relaciones exteriores. Consecuentemente decidió el envío de un chasqui a Buenos Aires para conocer la posición de Rosas sobre el tema y las medidas a adoptar. En una comunicación al gobernador de Buenos Aires del 19 de enero de 1839, Ibarra informaba acerca de la misión Tedín y reclamaba con urgencia una respuesta. El tono audaz de la misma revelaba tanto su estado de preocupación por la guerra, como las presiones a las que se veía sometido a manos de los demás gobernadores del noroeste:

(...) espero que Ud. haciendose cargo de nuestra posicion y estado de ansiedad y peligros que muy de cerca nos amenaza, en el termino de un mes contado desde la fha á mas tardar, se sirva decirme cuanto debemos hacer para salvar la Patria; pues en el caso de seguir en su silencio me vere en la forsosa precisión de decir á los Gobiernos que están a la vanguardia que adopten las medidas que estimen convenientes y que sean mas conformes á salvar el honor y la dignidad de la Nación (...) (3).

La posición de Ibarra oscilaba entre su fidelidad a Rosas y las pretensiones de sus pares de las provincias norteñas. Así, el santiagueño, mientras aguardaba la respuesta de Buenos Aires, acordó con Tedín -y por su intermedio con los gobiernos de Tucumán y Salta- una serie de artículos que constituirían, de ser viable, la base de un armisticio con Bolivia. Estos artículos llegaron luego a manos del gobernador de Jujuy Iturbe, vía Ibarra. El primero se expidió positivamente sobre ellos salvando algunos defectos que podrían corregirse (4).
    Manuel Solá, mientras tanto, deseaba finalizar el conflicto con Bolivia cuanto antes, presionado por el fuerte sector de comerciantes salteños que ansiaban reanudar las relaciones comerciales con aquel país. A la vez, la situación interna de Bolivia brindaba a Solá la oportunidad de lograr el acuerdo tan esperado. La contracara de la guerra revelaba a Santa Cruz en una posición progresivamente desfavorable debido a dificultades político-militares y a los crecientes deseos del general boliviano José Miguel de Velasco por finalizar la guerra con la Confederación Argentina. De hecho, éste fue más allá de los buenos deseos e intentó negociar por separado la paz con el gobierno de Salta.
    Velasco se dirigió a Solá, el 16 de enero de 1839, "con el objeto de indagar en la fuente misma la opinión que se dice general en esos pueblos sobre el restablecimiento de las relaciones de amistad y buena inteligencia que reinaban entre ambas Republicas". Pretendía sondear así el estado de ánimo de las provincias del norte para el restablecimiento de "las relaciones de amistad y comercio" que habían sido interrumpidas (5). Poco después Solá comunicaba a Ibarra que estaban llegando a Salta los oficiales retenidos poco antes como prisioneros en Bolivia y que traían mensajes de Velasco donde manifestaba estar autorizado para tratar con los argentinos (6).
    Clemente Usandivaras fue el encargado de llevar la propuesta boliviana a los gobernadores de Salta, Jujuy y Tucumán. La propuesta expresaba:

(...) 1a Que se restituiría á la Republica sin indemnización alguna todo el territorio qe habia perdido en la presente guerra.

2a Que si el Gobno de Bs Ays ó algun otro pretendia invadir á las Provas contratantes, el Gobierno de Bolivia les suministraria una suma mensual de dinero y todas las armas, municiones y demas auxilios que jusgase necesario para defender y resistir.

3a Que el Gobno de Bolivia no se referiria jamas en los negocios politicos de estas provas ni directa ni indirectamente aun que deseaba vivamente verlas constituidas bajo alga forma.

El Sor Gral Velasco agregó que desearia subscribiesen á este tratado no solo las provincias mencionadas, sino tambien las demas de la Republica y muy especialmente las de Snto, Rioja y Catamarca; y que rogase á los Gobernadores de las Provincias instasen con este fin á las segundas asegurandoles que se hallaba dispuesto á hacer concesiones mayores todavia á fin de terminar una guerra tan funesta pa ambos paises (...) (7).

Como queda claro, la propuesta tenía por objero ganar el favor de las provincias del norte incluyendo a aquéllas a las cuales no se les había remitido ésta en forma directa, como Santiago del Estero, La Rioja y Catamarca. Quedaba explícita además la intención de garantizar a dichas provincias su defensa en caso de que Buenos Aires adoptara una actitud hostil frente al acuerdo. Poco después Velasco invitó a Manuel Solá a una entrevista para negociar la finalización de la guerra, que como veremos no llegaría a concretarse.
    En tanto todas las provincias coincidían en el deseo de lograr la paz, no había unanimidad en cuanto a los métodos para lograrla. La cuestión se debatía en el punto de si había que hacerlo a través del encargado de las relaciones exteriores o prescindiendo de él. En el caso de Tucumán, Salustiano Zavalía, entre otros miembros del círculo directo del gobernador, era de la idea de concretar la paz pasando por alto a Rosas (8). Se fundaba en que el poder conferido al Restaurador era accidental y no basado en principio constitucional (9). Sin embargo, tanto Zavalía como el gobernador Piedrabuena entendían que era esencial ganar primero a Ibarra para consolidar la posición del norte en caso de desencadenarse un conflicto con Rosas: "lo que nos resta solamente es reducir á nuestras ideas á nuestro comun y apreciable amigo el señor Ibarra. Es muy importante que éste señor tome parte en estos negocios (...)" (10). Así, Zavalía escribía a Ibarra el 27 de enero argumentando a favor del pacto con Velasco, acompañándole una copia de la exposición de Usandivara (11).
    Por su parte, Ibarra adoptó una posición en principio vacilante y luego abiertamente inclinada a Rosas. Desde diciembre de 1838, cuando recibiera la misión Tedín, el gobernador santiagueño se había hecho eco de los reclamos y preocupaciones de las provincias del norte ante Rosas. Mantenía de esta manera una abultada correspondencia con el Restaurador, la que entre otras cosas pretendía ganar su apoyo decidido o al menos una respuesta clara para resolver el conflicto con Bolivia (12). En la mencionada nota del 19 de enero, Ibarra, asumiendo una actitud bastante riesgosa, había emplazado al Restaurador para que brindara las pautas a seguir respecto de la cuestión de Bolivia.
    Después de un largo silencio, el 18 de marzo de 1839 Rosas remitía un oficio a Ibarra donde evadía expresar su postura respecto de la paz con Bolivia, y sólo hacía referencia a la cuestión Cullen para pasar luego a llamar la atención del gobernador santiagueño por su actitud atrevida y conminatoria del 19 de enero: "(...) Entre tanto, permitame decirle lo que me ha dolido el apuro que V. me ha señalado. Es preciso que sepa V. que si mas no hago es porque mas no puedo (...)" (13). Pero para cuando esta carta llegara a Santiago, Ibarra ya se había decidido por la adhesión al Restaurador, al menos en lo que a las relaciones exteriores con Bolivia se refería.
    La decisión de Ibarra frente a la propuesta de Velasco fue puesta de manifiesto en su oficio al gobernador Solá del 30 de enero de 1839. En éste Ibarra descalificaba el poder que pudiera tener Velasco para negociar con la Confederación Argentina, poniendo luego en duda sus sanas intenciones de paz y amistad:

(...) De que modo se presenta el Gral Velasco? Dirigiendo á Ud. una comunicación Oficial, en que asegura que se halla autorizado en bastante forma, para ajustar tratados con los Gobernadores de las Provas Argentinas; sin advertir que estos Gobernadores jamas han entrado por si mismos ni pueden entrar en transacciones diplomáticas de ninguna clase, sino por medio del Gobno aquien unanimemte han encargado la dirección de sus Relaciones Exteriores y de la guerra contra el Tirano Santa Cruz. Si el Sor Velasco aora no se dirige a él, tendremos razon para creer que el verdadero objeto de sus instrucciones, no es proporcionarnos la  paz sino fomentar la discordia entre los Gobnos Argentinos (...) (14).

Asimismo Ibarra dejaba en claro que la opinión de Salta no era representativa de la voluntad nacional:

(...) Y de cuando acá la fuente de opinion Argentina está unicamte en Salta? Por que no se ha dirigido a otras fuentes que las hay en cada Prova? Por que no ha consultado también a la de Jujuy que la tiene mas cerca? Y cómo un Gobno nuevo y naciente como el actual de Salta que apenas empieza a relacionarse con los demas Confederados, puede presentar al Gral Velasco el verdadero esta- do de la opinion pública en todos los pueblos Argentinos? (...) (15).

De esta manera, la política de Ibarra en principio vacilante fue definiéndose a favor de Rosas. El fracaso de los movimientos contra Manuel López en Córdoba, el malogro de la misión Doubué y la prisión de Cullen terminaron por diluir cualquier pretensión de rivalizar con Rosas o su política.
    Las negociaciones que impulsara Solá quedaron de este modo truncas. Cuando Solá recibió la contundente respuesta de Ibarra optó por no acudir a la entrevista. Evidentemente Felipe Ibarra constituyó un obstáculo a la iniciativa de los gobernadores de Salta y Tucumán para negociar la paz con Bolivia evitando la participación del encargado de las relaciones exteriores (16), pero seguramente la noticia de la derrota boliviana en Yungay, que habría llegado en esos días, también quitó urgencia a la negociación. Poco después, el pronunciamiento de Velasco y su ejército en contra de Santa Cruz y la independencia efectiva de Bolivia de la Confederación Peruano-Boliviana (febrero de 1839) permitieron establecer una nueva negociación entre Salta y Bolivia. En esta oportunidad, Solá cansado de tanta indiferencia por parte de Rosas, no aguardó su beneplácito para reanudar las comunicaciones con el país vecino (17).